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工業和信息化部等十部門關于印發綠色建材產業高質量發展實施方案的通知
工信部聯原〔2023〕261號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、生態環境、住房城鄉建設、農業農村、商務、市場監管、金融監管、廣播電視主管部門，中國人民銀行上海總部，各省、自治區、直轄市、計劃單列市分行，中國建筑材料聯合會：
現將《綠色建材產業高質量發展實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
工業和信息化部
國家發展改革委
生態環境部
住房城鄉建設部
農業農村部
商務部
中國人民銀行
國家市場監督管理總局
國家金融監督管理總局
國家廣播電視總局
2023年12月29日
綠色建材產業高質量發展實施方案
綠色建材產品是指在全生命周期內，資源能源消耗少，生態環境影響小，具有“節能、減排、低碳、安全、便利和可循環”特征的高品質建材產品。發展綠色建材是建材工業轉型升級的主要方向和供給側結構性改革的必然選擇，是城鄉建設綠色發展和美麗鄉村建設的重要支撐。近年來，我國綠色建材生產規模不斷擴大，質量效益不斷提升，推廣應用不斷加強，但全生命周期的綠色低碳和智能制造水平尚需進一步提升，工程選用和市場消費動力不足。按照《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》部署，為進一步加快綠色建材產業高質量發展，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持系統觀念，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，促進建材工業綠色化轉型，推動綠色建材增品種、提品質、創品牌，加快綠色建材推廣應用，強化支撐服務能力，提升全產業鏈內生力、影響力、增長力、支撐力，加速綠色建材產業高質量發展，為加快推進新型工業化提供有力支撐。
二、主要目標
到2026年，綠色建材年營業收入超過3000億元，2024—2026年年均增長10%以上。總計培育30個以上特色產業集群，建設50項以上綠色建材應用示范工程，政府采購政策實施城市不少于100個，綠色建材產品認證證書達到12000張，綠色建材引領建材高質量發展、保障建筑品質提升的能力進一步增強。
到2030年，綠色建材全生命周期內“節能、減排、低碳、安全、便利和可循環”水平進一步提升，形成一批國際知名度高的綠色建材生產企業和產品品牌。
三、重點任務
（一）推動生產轉型，提升產業內生力
1.加快生產過程綠色化。強化工藝升級、能源替代、節能降耗、資源循環利用等綜合性措施，實現污染物和碳排放雙下降。實施技術改造，有序推動水泥行業超低排放設施建設，持續發布細分行業碳減排技術指南，支持水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維及制品等重點行業開展節能降碳減污技術集成應用。優化用能結構，推進現有燃煤自備電廠（鍋爐）清潔能源替代，穩妥推動現有使用高污染燃料的工業窯爐改用工業余熱、電能、天然氣等，提高太陽能、風能等可再生能源的利用比例，提升終端用能電氣化水平，鼓勵氫能、生物質燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在水泥等工業窯爐中的應用。推動清潔生產，鼓勵企業從源頭控制資源消耗，提升資源利用效率，減少廢棄物排放，爭創環保績效A、B 級或績效引領性企業，加快企業運輸結構調整，推動短距離運輸采用封閉皮帶廊道、管道、新能源車輛等方式。發展循環經濟，鼓勵創建“無廢企業”，提升固體廢棄物利用水平，逐步擴大工業固體廢棄物在綠色建材中的使用范圍。以“零外購電、零化石能源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物排放、零一線員工”的“六零”工廠為目標，組織企業“揭榜掛帥”，開展技術攻關和節能降碳技術集成應用，建設“一零”試點工廠。（工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部按職責分工負責）
2.加速生產方式智能化。持續推動建材行業智能制造發展，加快推進綠色建材全產業鏈與新一代信息技術深度融合，促進綠色建材智能化生產、規模化定制、服務化延伸。加快推動綠色建材產業與工業互聯網網絡體系融合，鼓勵骨干企業打造聯通上下游企業的網絡化協作平臺，促進數據互通和標識解析，實現資源共享、協同制造和協同服務。鼓勵建材企業聯合軟件開發商、裝備制造商開展國產化替代技術攻關，打造一批具有自主知識產權、具有行業特點的專業工業軟件和智能裝備，并推進適應性改造與規模化應用。遴選并發布一批建材行業數字化轉型標桿企業，深化生產制造過程的數字化應用，提高產品性能及質量穩定性。基于智能制造，推廣多品種、小批量綠色建材產品柔性生產模式，更好適應定制化差異化需求。（工業和信息化部負責）
3.推進產業發展協同化。加快綠色建材產業集群培育，鼓勵有條件地區結合本地資源稟賦和市場需求，因地制宜、因業布局，發展具有特色的綠色建材集群，構建綠色產業鏈、供應鏈。支持各地推動建設以綠色建材為主的新型工業化產業示范基地。鼓勵在尾礦、廢石、廢渣、工業副產石膏等工業固體廢棄物和農業固體廢棄物較為集中的地區，建立耦合發展的綠色建材園區，鼓勵創建“無廢園區”。引導建材企業發揮“城市環境凈化器”作用，支持水泥企業利用工業窯爐協同處置固體廢棄物，建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物的協同處置項目應針對新增的二噁英、重金屬等廢氣污染物配套高效污染治理設施，在滿足設備運行要求和確保穩定達標排放的前提下，支撐城市應急處置需求。培育核心競爭力強、帶動作用大的綜合性綠色建材企業，發揮其在產品創新、技術攻關、要素聚合、上下游協作、生態營造中的引領帶動作用。加強中小企業培育，支持在墻體材料、裝飾裝修材料、門窗制品、防水保溫材料等領域培育制造業單項冠軍企業。（工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部按職責分工負責）
（二）實施“三品”行動，提升產業影響力
4.開展品種培優。推動建材產品升級，加快水泥、平板玻璃等基礎原材料的低碳化、制品化發展，墻體材料、保溫材料等建材制品的復合化、輕型化發展，頂墻地材料、裝飾板材等裝飾裝修材料的功能化、裝配化發展。圍繞低碳零碳負碳工程、綠色低碳建造等需求，發展新型低碳膠凝材料、低（無）揮發性有機物（VOCs）含量材料、相變儲能材料、固碳材料、全固廢膠凝材料等新型綠色建材。圍繞城市更新改造需求，發展適用于裝配式裝修、海綿城市、“無廢城市”、地下管廊和生態環境修復等不同應用場景的部品化、功能性綠色建材產品。圍繞農房綠色低碳建設需求，發展性價比高、符合區域消費習慣的綠色建材。（工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、農業農村部按職責分工負責）
5.推動品質強基。鼓勵企業建立滿足綠色建材生產的全過程控制及質量管控體系，開展先進標準對標，嚴格生產工藝規范，全面提升產品質量。推動企業開展質量管理能力評價，開展綠色建材質量標桿遴選，激勵企業向卓越質量攀升。強化對綠色建材產品和生產企業監督檢查，及時公開檢查結果，加大水泥、安全玻璃、防水材料、建筑涂料、含 VOCs原輔材料、人造板及木質地板、竹質建材等產品質量監督抽查力度，強化水泥窯協同處置危險廢物的水泥產品質量抽查，加強假冒偽劣產品查處懲罰力度。對建材中有毒有害化學物質進行篩查、評估，并實施淘汰、替代和去除，推動無毒無害、低毒低害化學物質在建材中的應用。推進綠色建材產品質量分級評價體系建設，推動建立質量分級、應用分類的市場化采信機制。（工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局按職責分工負責）
6.擴大品牌影響。支持第三方機構開展品牌價值評價、品牌宣傳周、交流對接會等活動，圍繞消費者關注的裝飾裝修材料，編制綠色建材品牌發展報告，發布年度企業品牌和產品品牌。支持有條件地區創建“全國質量品牌提升示范區”，創新模式舉辦綠色建材產品展會、場景體驗交流會等活動，打造一流的綠色建材區域品牌。鼓勵企業加大品牌建設投入，創新品牌傳播模式，構建優質服務體系，培育特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的商標品牌，積極參與國際合作，不斷增強國際社會對綠色建材的品牌認同。（工業和信息化部、商務部、市場監管總局按職責分工負責）
（三）加快應用拓展，提升產業增長力
7.促進建設工程應用。強化綠色建筑中綠色建材選用要求，鼓勵有條件的地區結合零碳建筑、近零能耗建筑等建筑類型開展綠色建材應用示范建設，鼓勵公共采購和市場投資項目擴大綠色建材采購范圍、加大采購力度。擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施城市范圍，完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，優化綠色建材采購、監管和應用的管理制度，對相關綠色建材產品應采盡采、應用盡用。推動綠色建材在基礎設施建設領域應用，提高工程項目中低碳水泥、高性能混凝土等綠色建材的應用比例。（住房城鄉建設部、工業和信息化部、財政部按職責分工負責）
8.深化綠色建材下鄉。研究進一步豐富和完善綠色建材下鄉活動，探索由“綠色建材產品”下鄉向“綠色建材系統解決方案供應商+特色鄉村建設服務商”下鄉轉變。支持各地引導生產企業、電商平臺、賣場商場等參與活動，鼓勵骨干生產企業制定線上線下優惠促銷措施，為消費者提供性價比更高的產品。支持各地因地制宜、就地取材建設示范工程，強化典型示范、特色示范，結合現代宜居農房、農房節能改造、現代農業設施等項目建設，推廣新型建造方式，培育綠色建材系統解決方案供應商，推動綠色建材助力農房質量提升。鼓勵各地針對不同區域農村建筑特點，打造一批適合本地農村消費者的特色鄉村建設服務商，營造留住“鄉愁”的美好環境。（工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、市場監管總局負責）
9.引導綠色消費。創新消費模式，鼓勵生產企業聯合房地產、建筑設計、裝飾裝修企業提供綠色建材產品菜單式、定制化應用方案，探索裝飾裝修一體化服務新模式。鼓勵流通企業依托賣場、家裝企業、設計公司、線上平臺等加強商業化布局，組織巡展、促銷、推介等活動。鼓勵電商平臺設立綠色建材產品專區，對參與綠色建材下鄉活動的企業給予優惠政策。鼓勵家居體驗館、生活館等新零售模式向社區和農村下沉，滿足消費者多樣化、個性化需求。鼓勵實施綠色裝修，使用陶瓷薄磚和節水潔具、環境友好型涂料、適老型建材產品、高性能防水和密封材料等綠色建材，推行干式墻（地）面、整體衛浴和廚房等模塊化部品應用。加大低（無）VOCs 含量涂料、膠粘劑、清洗劑等原輔材料的替代力度，室外構筑物防護設施推廣使用低（無）VOCs 含量涂料。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、商務部按職責分工負責）
（四）夯實行業基礎，提升產業支撐力
10.優化創新機制。鼓勵建立以綠色建材為特色的技術中心、工程中心等，完善產業所需的公共研發、技術轉化等平臺。推動建立區域和行業產業技術基礎公共服務平臺，加強試驗檢測、信息服務、創新成果產業化等公共服務供給。支持綠色建材發展基礎較好地區圍繞產品的部品化、功能性和資源的循環利用建立綠色建材創新中心。支持企業加大科技創新投入，聯合上下游企業、高校、科研院所等，構建產學研用相結合的創新體系，圍繞節能減污降碳工藝裝備、結構功能一體化產品，磷石膏、赤泥等復雜難用固體廢棄物生產綠色建材產品等開展攻關。鼓勵大企業發布技術創新榜單，中小企業揭榜攻關，形成協同創新體系。（國家發展改革委、科技部、工業和信息化部按職責分工負責）
11.完善標準體系。根據綠色建材產業發展情況，制修訂綠色建材評價標準，適時評估綠色建材相關標準實施情況，加強水泥、平板玻璃、防水材料、節能門窗等產品強制性標準宣貫。完善檢測方法標準，健全綠色建材中固體廢棄物使用和有毒有害化學物質含量相關標準體系。編制建材產品使用說明書，加快推進綠色建筑與綠色建材標準協同發展，擴大建筑工程用綠色建材選用范圍。建立產品追溯標準體系，重點開展水泥、防水材料等產品追溯標準編制。研究建立綠色建材產品碳足跡核算規則，完善綠色建材碳足跡、碳標簽及低碳技術評價驗證標準體系，研究編制“六零”工廠評價標準。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、市場監管總局按職責分工負責）
12.強化認證支撐。持續開展綠色建材產品認證，進一步擴大綠色建材產品認證目錄范圍。完善綠色建材產品認證實施規則，加強認證機構從業人員培訓。強化認證監管工作，規范綠色建材產品認證活動。完善公共服務平臺，探索建設綠色建材碳足跡背景數據庫，規范碳足跡評價活動，開展綠色建材認證評價、檢驗檢測、推廣應用等服務，加快綠色建材產品目錄、綠色產品標識認證信息、采信應用等數據的互聯互通互認，鼓勵各地區結合實際建立綠色建材采信應用數據庫。開展綠色建材產品認證實施效果評價，加快綠色建材產品認證及推廣應用。加大綠色建材認證等方面國際合作，推動碳核算、碳足跡等領域互認。（市場監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部負責）
四、保障措施
13.加強組織協調。國家有關部門按照職責分工，抓好相關工作落實。各地要加強政策銜接，配套相關支持措施，創造有利于綠色建材產業發展的良好環境。中國建筑材料聯合會、綠色建材產品認證技術委員會等第三方機構要加強對綠色建材產業發展趨勢的研究和分析，積極開展成果交流、品牌評價、產品推介等活動，加強行業自律，做好上下游對接。（工業和信息化部牽頭，各有關部門參加）
14.完善政策支撐。充分利用首臺（套）、首批次應用保險補償機制等渠道，支持綠色建材創新產品推廣應用。完善有利于建材行業綠色低碳發展的差別化電價政策，進一步做好水泥常態化錯峰生產。發揮國家產融合作平臺作用，引導金融機構積極發展綠色金融、轉型金融，支持綠色建材企業發展。支持社會資本以市場化方式設立綠色建材產業發展基金。鼓勵有條件地區對綠色建材生產項目和應用示范項目給予貸款貼息，推動綠色建材產品認證。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、生態環境部、中國人民銀行、金融監管總局按職責分工負責）
15.加大宣傳推廣。及時總結綠色建材發展經驗，充分發掘各地區和企業的典型經驗和成功案例。采取多渠道多方式，開展“六零綠色建材日”、綠色建材系列報道等宣傳活動，廣泛宣傳綠色建材高質量發展的產業政策、標準規范、經驗做法，持續推進生產方式和生活方式綠色低碳轉型，使綠色建材生產和應用成為全社會自覺行動。（廣電總局、工業和信息化部負責，有關部門參加）
《綠色建材產業高質量發展實施方案》解讀
近日，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、中國人民銀行、市場監管總局、金融監管總局、廣電總局等十部門聯合發布《綠色建材產業高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為了更好地理解和落實《實施方案》，現就有關背景和主要內容解讀如下。
一、《實施方案》出臺的背景是什么？
中共中央、國務院印發的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發〔2021〕36號）和國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》（國發〔2021〕23號）對建材行業綠色低碳發展做出總體部署，為推動綠色建材產業發展指明了工作方向，提供了根本遵循。
綠色建材產品是指在全生命周期內，資源能源消耗少，生態環境影響小，具有“節能、減排、低碳、安全、便利和可循環”特征的建材產品。發展綠色建材是建材工業轉型升級的主要方向和供給側結構性改革的必然選擇，是城鄉建設綠色發展和美麗鄉村建設的重要路徑。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的決策部署，工業和信息化部聯合相關部門研究制定了《實施方案》，指導未來三年乃至更長一段時間綠色建材產業高質量發展，為加快推進新型工業化提供有力支撐。
二、目前我國綠色建材發展情況如何？
目前，我國綠色建材產業規模不斷擴大，質量效益不斷提升。一是產業規模快速增長，2023年預計綠色建材營業收入超過2000億元，同比增長約10%。二是產業集群發展迅速，以建筑衛生陶瓷、新型建材和石材等為主要業務的產業園區或聚集區在全國范圍內已達100余家，培育了9個綠色建材國家新型工業化產業示范基地。三是產品種類持續豐富，適用于裝配式建筑、裝配式裝修、海綿城市和生態環境修復等不同應用場景的部品化、功能化綠色建材產品不斷涌現。四是應用范圍不斷拓展，綠色建材下鄉活動試點省份達到12個，政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施城市達到48個。五是標準認證逐步完善，率先建立了綠色建材產品認證制度，已制定建筑門窗、衛生潔具、防水材料等58種產品綠色建材評價標準，2023年底綠色建材認證證書總數超過9500張。
總體而言，我國綠色建材產業達到國際先進水平，但企業綠色低碳和智能制造水平尚需進一步提升，綠色建材工程選用和市場消費動力尚顯不足，未能形成高效的政策引導機制，迫切需要統一全社會思想，匯聚各方面力量，形成政策支持合力，共同推動綠色建材產業高質量發展。
三、怎樣理解綠色建材產業高質量發展目標？
《實施方案》從產業規模、特色集群培育、推廣應用、產品認證等方面，立足行業發展基礎，加強與當前工作銜接，提出綠色建材2026年和2030年的發展目標。
到2026年，綠色建材全年營業收入超過3000億元，2024-2026年年均增長10%以上。培育30個以上特色產業集群，建設50項以上綠色建材應用示范工程，政府采購政策實施城市不少于100個，綠色建材產品認證證書達到12000張，綠色建材引領建材高質量發展、保障建筑品質提升的能力進一步增強。
四、發展綠色建材需要遵循哪些原則？
發展綠色建材需要遵循以下原則：一是堅持統籌推進，綠色建材產業發展必須從生產、產品、應用等產業發展多個環節著手，加快上下游協同發展；二是堅持雙輪驅動，政府和市場兩手發力，完善綠色建材發展政策體系，強化支撐服務能力，充分調動市場主體積極性，促進企業增品種、提品質、創品牌；三是堅持創新引領，優化創新機制，推動綠色建材新產品研發和現有產品升級，不斷滿足人民對美好生活的需要。
五、《實施方案》主要內容是什么？
《實施方案》主要內容包括“4項任務、3項措施”。
4項任務是指《實施方案》圍繞綠色建材生產、產品、應用和支撐四個維度，提出了“推動生產轉型，提升產業內生力；實施‘三品’行動，提升產業影響力；加快應用拓展，提升產業增長力；夯實行業基礎，提升產業支撐力”四方面重點任務。
3項措施是指《實施方案》提出了“加強組織協調、完善政策支撐、加大宣傳推廣”三方面保障措施。
六、怎樣理解推動生產轉型任務？
推動生產轉型是提升綠色建材產業內生力的根本途徑。建材行業是能源消耗和碳排放的重點行業，背負著節能降碳的重擔，只有強化綠色低碳導向，推進生產過程綠色化、智能化、協同化轉型，才能筑牢產業鏈高質量發展根基。
《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是加快生產過程綠色化，強化工藝升級、能源替代、節能降耗、資源循環利用等綜合性措施，實施技術改造，優化用能結構，推動清潔生產，發展循環經濟。二是加速生產方式智能化，加快推進綠色建材全產業鏈與新一代信息技術深度融合，促進綠色建材智能化生產、規模化定制、服務化延伸。三是推進產業發展協同化，加快綠色建材產業集群培育，建立耦合發展的綠色建材園區，培育核心競爭力強、帶動作用大的綜合性綠色建材企業。
七、怎樣理解實施“三品”行動任務？
實施“三品”（增品種、提品質、創品牌）行動是提升綠色建材產業影響力的必由之路。我國水泥、平板玻璃等多種產品產量常年位居世界第一，但品質品牌與體量不完全匹配。產業發展必須摒棄追求規模擴張的粗放發展模式，聚焦需求結構的轉變，不斷豐富產品品種、持續提高產品品質、精心打造產品品牌，加快轉向追求質量效益的集約發展模式。
《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是開展品種培優，圍繞低碳零碳負碳工程、城市更新改造、農房綠色低碳建設等需求，發展不同應用場景的綠色建材產品。二是推動品質強基，推動企業開展質量管理能力評價，強化對綠色建材產品和生產企業監督檢查，推進綠色建材產品質量分級評價體系建設。三是擴大品牌影響，支持有條件地區打造一流的綠色建材區域品牌，鼓勵企業加大品牌建設投入，培育特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的商標品牌。
八、怎樣理解加快應用拓展任務？
加快應用拓展是提升產業增長力的核心要素。通過綠色建材推廣和應用，有助于強化產品與應用良性互動，加快產業鏈各環節有機協同，形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡。
《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是促進建設工程應用，強化綠色建筑中綠色建材選用要求，擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施城市范圍。二是深化綠色建材下鄉，探索由“綠色建材產品”下鄉向“綠色建材系統解決方案供應商+特色鄉村建設服務商”下鄉轉變。三是引導綠色消費，探索裝飾裝修一體化服務新模式，鼓勵電商平臺設立綠色建材產品專區，鼓勵實施綠色裝修。
九、怎樣理解夯實行業基礎任務？
夯實行業基礎是提升產業支撐力的重要保障。推動創新平臺、標準認證等基礎建設，有利于加快生產性服務業和制造業融合互促發展，有效提升綠色建材產業整體效能，塑造創新發展的引領態勢和競爭新優勢。
《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是優化創新機制，完善產業所需的公共研發、技術轉化等平臺，提升公共服務供給水平。二是完善標準體系，制修訂綠色建材評價標準，完善檢測方法標準，推動綠色建筑與綠色建材標準協同發展。三是強化認證支撐，進一步擴大綠色建材產品認證范圍，完善認證監督制度，加快綠色建材產品認證。
來源：工業和信息化部
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